广州市制定了产业领军人才“1+4”政策、高层次人才支持政策、广州市“人才绿卡”制度，各区制定差异化人才政策，构建了在全国范围内具有领先优势、在全球范围内具有国际竞争力的多层次人才制度体系。但与此同时，包括广州在内的湾区核心枢纽城市目前仍存在受高等教育人口比例较低、人才国际化程度偏低、对全球优秀人才的吸引力还较弱等制约因素。

一、广州高层次人才建设情况及目前存在的问题

（一）国际、国家、省各级高层次人才情况

2019年，广州拥有38万留学归国人员、1.5万人次来穗工作的外国人才。最新数据显示，在穗工作的“两院”院士有115名、高层次人才1224名、外籍高端人才3117名、人才绿卡持有者达7056位。智联招聘联合恒大研究院发布的《中国城市人才吸引力排名2020》显示，广州2016-2019年人才净流入占比（人才流入占比=流入某城市的人才/全国流动人才总量）分别为0.3%、0.5%、0.5%、0.6%，持续稳定净流入。其中，2019年人才净流入占比广州位列四大一线城市中最高。

（二）人才服务机制整体情况

广州着力探索人才服务新机制，通过实施“人才绿卡”制度、搭建高端高质人才服务平台等为各类人才提供优质的人才服务配套机制。截止目前，连续举办22届“中国海外人才交流会暨中国留学人员广州科技交流会”（简称“海交会“），并通过创新出台产业领军人才政策、打造梯次全覆盖的人才政策体系、推进和实施各类人才项目等，集聚国际科技创新资源，促进创新要素自由流动，助力打造大湾区人才高地、建设国际科技创新中心。

（三）目前存在高层次人才不足、人才集聚载体发展不充分等问题

广州市集聚了华南地区最多的教育资源和高校、科研机构，也集中了最大的科教人才资源，但未能充分发挥这类人才在科技成果转化、对接市场推动生产力上的作用，导致大多数科技资源在广州，但许多创新活动不在广州；创新成果出在广州，但许多成果转化及应用不在广州。此外，人才集聚载体发展不足，本土人力资源服务机构能力水平有待提升。企业数量多，但世界500强企业、跨国公司总部企业等均少于北京、上海等地，而像深圳的腾讯、华为、中兴等代表性创新龙头企业也较少，导致原始创新、集成创新的平台和载体相对缺乏，难以集聚科技领军人才。

二、广州关于打造全国首个海归小镇的战略布局

全国首个海归小镇—欧美同学会海归小镇（广州·生物医药）落户于广州市黄埔区、广州开发区，项目总部选址在中新广州知识城。建成后的海归小镇将以集成电路、生物医药、人工智能、数字经济、新一代信息技术等为主的高新技术产业，打造全产业链闭合，并计划引进5万留学人员，着力构建为留学人员赋能的国际化、市场化、法治化营商环境，形成生产、生活、生态三位一体的国际化人才社区。

三、关于依托“海归小镇”战略布局，构建我市海归高层次人才柔性服务体系的建议

（一）构建先进的国际化孵化加速平台，全生命周期式服务海归创新创业

引入世界顶尖孵化器或移植、借鉴国外孵化器优秀的管理创新模式和培训体系，组建本地国际化科技孵化加速器智库，为创新创业者搭建全生命周期式的孵化加速平台。一是专注做好物理众创服务，完善园区共享区域和配套设施，为入驻项目提供专业研发测试、实验场地、设备及技术指导；二是扩宽融资渠道，为项目方及投资方匹配投融资需求、项目资源，并进一步完善孵化器平台上、平台与平台之间境内外合作项目库；三是搭建好政府与企业之间的政策对接渠道，为园区企业筛选政府发布的人才及项目扶持政策，有针对性的对项目申报进行支持；四是为入驻企业提供“订制化”孵化服务。制定个性化孵化方案，从入驻、企业股权结构设计、实验室设计到项目验收、专利申请以及对企业管理层进行领导力培训，助力高层次创新人才团队的科技成果转化及应用。

（二）构建海归企业家线下+线上服务及信息互联互通载体

为海归高层次人才提供线下+线上的及信息交流载体，形成吸引集聚归来之才的“虹吸效应”。建议在广州海归小镇选取试点，构建互联互通载体。一是讲好爱国情怀故事，营造海归文化氛围。策划“海归赤子追梦报国”系列主题展。寻求媒体合作，关注、聚焦、宣传归国在广州创业海归人才的创业心路历程、创业故事。二是做好高新领域产品展示，突出海归科技元素。以未来感的科技展厅+线上平台推广相结合的方式，打造浸入式体验+尖端人工智能互动，对各领域海归创业、高新科技企业产品进行展示、交流、发布。三是举办高层次论坛。举办各领域海归创新产品路演活动及论坛，并通过跨境创新活动、搭建双向互动平台，建立推动境内外企业、院校、研究机构等技术转移和创新，促进高科技项目成果转化和技术转移。四是打造海归之家，提升英才归属感及凝聚力。将“海归之家”实体化运营，以企业或协会承办+政府部分出资+购买服务的方式，从会议承办、运动、餐饮、商务洽谈等方面，为高层次海归人才提供会员制专业服务。五是搭建“在线信息交流平台”。协同华人华侨海归服务机构通过线上+线下行业资讯分享、项目资源分享、供求信息发布等，定期收集、在线发布重点建设项目，形成需求目录，搭建海归企业家经验分享、相互合作、资源共享、品质生活分享的平台。

（三）实施全球英才招聘计划，广纳战略领军型国际高层次人才

建议在现有的以政府官方招聘渠道为主的基础上，灵活创新方式，主动与全球顶级猎头公司寻求合作，在全球范围，特别是世界各湾区范围内搜寻国际高层次人才，重点突出精准目标，以海外高端留学人才和华裔人才为重点，外国高层次人才为补充，在重点经济发展领域或重大项目建设领域，真正吸纳部分具有领军效应的、属于公认的行业顶尖人才。创新该类高层次海外人才薪酬机制，可推行黄埔区、广州开发区实施的面向全球遴选政府雇员相关做法，由政府根据拟聘人员的综合能力水平及过往薪酬水准，参考同类专业人员市场薪酬水平待遇，采取“一人一薪”的方式，实行协议年薪制,并可按约定比例分为基本工资和绩效工资。围绕广州当前重点发展产业定位，建立紧缺人才清单制度，定期面向全球发布紧缺人才需求，拓宽国际人才招揽渠道。