2020年6月5日-7日，政协十三届四次会议召开。致公党广州市委会今年重点关注留住疾病预防控制人才、提升突发公共卫生事件应急能力、推动会展产业线上线下融合发展、发展智慧农业、打造品牌民宿旅游圈、促进非遗产业发展等课题。新冠疫情以来，市委会团结所联系党员，立足本职工作，积极建言献策，配合中共市委、市政府巩固疫情防控成果，推动生产生活有序恢复，为实现广州市经济社会新发展贡献力量。

一、大会发言

黄洁薇代表市委会作大会发言

黄洁薇代表市委会作大会发言《创建非遗新平台，展现老城新活力》。发言认为，广州历史文化底蕴丰厚，非遗文化项目众多，亟待在保护和传承中不断创新和发展，助力广州老城市焕发出新的活力。广州在非遗建设方面存在的主要问题和薄弱环节包括，缺乏完善的非遗文化传承创新政策和人才培养机制；非遗机构小而散，没有形成真正有影响的非遗文化品牌活动和有规模的产业圈；非遗资源挖掘和利用力度不够，非遗文化与旅游融合不足；非遗展示宣传平台缺乏，文化资源亟待梳理、整合和推广。

发言建议，一是创建非遗研究平台，打造广州非遗传承创新研究中心，出台《非遗+企业共建发展》优惠政策，开展好将非遗申请列入世界非物质文化遗产名录工作。二是创建非遗产业平台，建立非遗特色产业园，促进非遗与新型文化业态的融合发展。三是创建特色小镇旅游平台，培育“非遗+研学旅行”跨界品牌，形成非遗研学旅行基地、研学旅行主题营地、研学旅行课堂为一体的产业链，在从化温泉镇南平村等美丽乡村中建设以非遗为主题的特色小镇。四是创建非遗文创展示平台，与社区微改造相结合打造非遗文创园。

二、界别发言

岳朝阳副主委代表市致公党、市政协文史委作界别发言

岳朝阳副主委代表市委会、市政协文化文史委作界别发言《加速线上线下双向融合，打造具有全球影响力的会展之都》。发言认为，疫情使会展业深陷“困局”，线上线下双向融合是传统会展业创新变革的必由之路。当前广州会展业存在的短板主要包括对会展业的扶持力度和精准度不足，会展业发展规模受限于硬件基础设施的现状，办展模式的创新能力与城市发展不相匹配。

发言建议，一是加大对会展业精准扶持的政策支持力度，针对会展业提供精准的暖企帮扶政策，政府牵头宣传推动展会业态创新，制订推动广州会展产业实现数字化转型政策，畅通社会资金进入会展业的渠道。二是升级改造传统展馆和建设新型场馆，对现有场馆根据新型会展模式的要求进行全面升级改造，建设线上线下融合模式的大型新会展综合体。三是打造广州国际数字经济网上博览会。四是打造一批有国际影响力的品牌会展项目，为民营办展机构提供更多机会，采用政府主办、企业承办的办展模式，由政府和行业企业共同成立合资公司，共同运营展会。

三、书面发言

我会提交书面发言《加大政策支持力度，留住我市疾病预防控制人才的建议》。发言认为，新冠疫情爆发后，疾控中心（CDC）在公共卫生事件发生时所担负的重大责任进入大众视野，如何提升各级CDC队伍战斗力成为大家关切的问题。主要存在问题，一是总体收入水平低导致人员流失，人才引进困难。近几年，该中心陆续有6名博硕士人才辞职或调出（其中2名为市医学重点人才）、3人公开招聘录用后毁约到其他单位就职；多个猎头对中心艾滋病防制、理化检测等国内领先专业的人才挖角。主要症结是，绩效工资激励机制不明显，由于没有绩效增量，内部管理缺乏有效的管理手段，无法很好地调动广大职工的工作积极性。职工个人收入在市属医疗单位中处于较低水平。2018年度该中心绩效奖即使加上当年度发放的2017年绩效考核奖励，绩效工资总量与市一医院、市红会医院和市八医院仍分别相差32%、20%和16%。职工个人收入在国内同行中处于较低水平，我市核定绩效工资总量时政策的支持力度和延续性有较大差距。二是高级职称岗位比例受限，影响人才队伍发展，中心高级岗位比例为40%，已远远不能适应中心作为专业技术单位人才发展和能力提升的需要。三是科技成果转化奖励、绩效支出细则尚未明确。

发言建议，一是提高市疾控中心人均绩效工资水平，与市属同级别的临床医院平均水平看齐。奖励性绩效工资分配向任务重、公益目标完成好的公卫一线单位倾斜。二是建立公共卫生单位人员绩效工资固定增长机制，建议每年增加10-15%。 三是提升市疾控中心高级岗位比例，建议提高到至45%。四是出台更具实操性的科研人员收入分配倾斜细则。五是实行一类保障、二类管理。建议在市疾控中心按照目前一类公益事业单位保障机制不变的前提下，允许其开展面向社会的有偿服务，并将此收入以及非财政直接投入的业务、科研项目等资金，实行二类管理，扩大内部分配自主权，完善内部考核评价机制和指标体系，向一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。

四、单位提案

大会发言、界别发言、书面发言均作为单位提案提交。我会今年还提交了《关于提升我市突发公共卫生事件应急能力的建议》《建议应对突发疫情等应急灾难事件，做好避难场所用地储备及基础建设》《加强民宿旅游规划管理，打造品牌民宿旅游圈，助力广州乡村振兴发展》《完善集团化办学体制机制，促进教育优质均衡发展》《发展智慧农业，打造乡村振兴广州模式》《加快我市旧城更新，促进文商旅产业快速融合发展的建议》《加强空调等外挂物管控，防止其坠落伤人的建议》《挖掘古村落历史文化资源，打造文化旅游产业发展新亮点》《充分挖掘老城区潜力，建议将利用小地块建设新型地下停车场列入十大民生实事》等9篇单位提案。

《关于提升我市突发公共卫生事件应急能力的建议》建议，一是明确公共卫生事件定性权限，完善卫生应急处理机制。二是建设大应急信息化平台，完善统一高效的应急指挥协调机制。三是加强城乡公共卫生机构建设，打造强大的卫生应急人才队伍。四是加大科技创新投入，推进公共卫生领域基础研究。五是改进应急物资储备体系，构建完善的物资供应保障机制。六是推进智慧城市建设，以大数据应用与社会治理现代化促进卫生应急能力提升。七是加强卫生应急宣传教育，提高全社会公共卫生安全意识。

《建议应对突发疫情等应急灾难事件，做好避难场所用地储备及基础建设》建议，一是因应形势发展，及时更新应急避难基地的设立标准，发动社会力量参与。由应急管理部门牵头，制定我市的应急避难基地设立及维护标准，由财政投入经费，保障物资的储备及维护。适当引入社会力量，如慈善组织、救援组织等参与，由政府借出用地，社会组织负责物资保障并维护的方式，合作运营避难场所。与发展旅游业相结合，以一定条件为前提，引入对于建筑使用需求较少的房车及露营地经营企业，平时由企业经营场地，并提供相应物资的更新及保障，在应急时由政府接管土地的使用。二是明晰部门职责，由应急主管部门明晰相关部门职责及分工，并制定相关的检查督促方案，对市内的应急避难场所进行检查验收。在政府层面制定资金投入方案，保障相关设施及物资的配备。与相关企业签订协议，完善场地使用的相关协议，同时建议政府应落实数支装配式建筑搭建队伍，以备不时之需。三是多渠道落实用地。土地先行收储，再划拨给应急部门的形式确定应急避难用地。扶持相关公益性组织和社会团体参与应急避难场地建设或管理，在日常使用中可作为中小学生研学等方式开展体验式防灾减灾科普教育。以社会化的模式投资建设，签订相关协议，当灾害发生时再由政府接管。

《加强民宿旅游规划管理，打造品牌民宿旅游圈，助力广州乡村振兴发展》建议，一是找准定位，正确制定民宿发展规划。确定领头羊，实现引领带动。丰富产品线，突破发展瓶颈。培养管理者，促进行业发展。二是制订政策，规范完善民宿管理标准。改善居住体验，开展合法登记，拓宽民宿主体，开展品质评选。三是打造品牌，充分发掘民宿文化内涵。采取因地制宜的发展方式，实行灵活多样的税收政策，加强线上线下的整体宣传。

《完善集团化办学体制机制，促进教育优质均衡发展》建议，一是制订相关法规，予各区学区化管理，集团化办学，强校带弱校、弱校托管、学校联盟、九（十二）年一贯制办学的新的办学形式以合法地位。二是加强组织领导，成立以教育局、财政局、人社局、编办主要负责人组成的“广州市推进集团化办学工作领导小组”，明确目标任务、主要举措和时间表、路线图，落实支持集团化办学政策。三是加大经费投入，市区财政每年在预算内安排集团化发展专项经费，切实保障集团化办学战略的推进。四是细化管理注入。五是优化激励机制，制订适应集团化办学需要的人员编制、职称评定、薪酬待遇等制度机制。六是完善制度建设，合理确定集团化学校规模，对集团内教师进行整体管理，制订集团内骨干教师流动办法，健全流动教师绩效考评制度。七是完善核评机制。八是提供专业支撑，市教研院建立集团化课题组，为各区提炼经验与实践案例提供服务。九是加强督导考核，市和区教育督导部门将集团化办学工作纳入督导范围。

《发展智慧农业，打造乡村振兴广州模式》建议，一是政府牵头推动农地集约化。二是引进培育现代新型农业龙头企业，实现企业化运作，探索广州乡村振兴新模式。三是创新数字农业配套建设用地及资金解决方案。积极与省有关部门沟通协调，将我市作为点状征地的试点开展城市，在实际操作过程中，严格规定土地使用方向。积极整合农村内现有的低效建设用地，指导并推动各村委会制定本村的低效建设用地相关管理办法，整合用地资源解决实验室、机房等的用地问题。四是制定我市数字农业产业、数字农地建设的相关规范。

《加快我市旧城更新，促进文商旅产业快速融合发展的建议》建议，一是加强对旧城更新的统筹协调力度。二是将旧城更新规划与文商旅产业融合发展相结合。三是完善旧城更新配套工作的相关政策制定。建议参照泉州市出台中心城区国有土地上对未经登记建筑认定和处理的工作指引；出台指导意见明确老城区历史建筑或者古建筑的修缮、翻修标准；出台政策积极培育若干专业的老城区危旧房屋修缮队伍。四是清理违章建筑，严控违法建设。五是在旧城更新的资金筹集和运营模式上有所突破。六是提升拆迁、安置的法治化、人性化水平。

《加强空调等外挂物管控，防止其坠落伤人的建议》建议，一是尽快落实《关于加强我市空调器室外机支架安全管理的工作方案》，对全市现有的空调外装机支架等建筑外挂件进行安全普查。二是建议在工作方案中增加由空调支架、防盗网、铝合金窗等外挂物的生产或安装企业为用户建立档案，并将相关数据及档案提交当地街（镇）等相关部门备案，由生产或安装企业定期联系用户，提供上门检修服务，相关部门应定期督促这些企业更新档案，并及时开展维护工作。三是加大宣传力度，在媒体上广泛宣传，增强各方的责任意识。

《挖掘古村落历史文化资源，打造文化旅游产业发展新亮点》建议，一是科学、合理编制我市古村落保护和活化利用发展规划。二是完善古村落发展保障工作机制。三是加快古村落保护和开发，助推我市文化旅游产业发展。建立一批急需修缮的古村落文物保护单位名录，全力支持申报文物保护专项经费用于抢救性保护修缮。加快各具特色的古村落乡村文化品牌建设。探索“古村落+文化”新模式。四是引导古村落保护开发资金的多方投入。鼓励引导社会力量参与古村落保护和活化利用，推广PPP模式，给予一定的收益回报。五是落实古村落具体保护和活化利用措施。六是建设完善基础配套设施。解决停车难、标识引导问题，推动消防、卫生、环保、特许经营等审批改革。

《充分挖掘老城区潜力，建议将利用小地块建设新型地下停车场列入十大民生实事》建议，一是支持及鼓励社会力量建设地下智能停车场。针对大型商场、写字楼宇等重点区域及地下空间规划稳定区域，出台扶持政策，鼓励社会力量建设地下智能停车场，并将其列入十大民生实事，明确地下停车场申报及建设施工的相关指引。二是优化地下空间审批流程，解决地下智能停车场的审批瓶颈问题。三是制定财政扶持政策，议综合考虑我市财力情况、项目成本，制定财政资金扶持政策，给予一定的资金支持。四是政府投资建设试点，针对核心区域三甲医院、机关单位、高校科研院所等，由市政府出资或引入社会力量投资并给予一定运营年限等方式，建设地下智能停车场，多方位、多渠道引导地下智能停车产业发展。

五、委员提案

今年我会委员共有13件提案立案，主要内容包括：

岳朝阳：《广州政府采购“被采购”应该改一改》建议，一是政府采购的主体应该是采购者，采购平台是规范管理的平台，不能越俎代疱。二是政府应该立足以人为本的原则，简化采购流程，为采购者提供更加方便快捷的服务。三是政府采购应提供更广的采购选择范围，为使用者提供更好的选择服务。四是政府采购应该在市场价格更优惠、更合适的情况下，提供选择市场采购的权力，发挥市场配置资源优势。

《关于将支持和规范托管行业发展纳入民生实事的建议》建议，一是明确主管部门，制订适合于托管市场的准入标准。二是建立托管从业者培训标准，推动培训机构发展。

《关于简化慢性病用药程序，让群众“少跑腿”的建议》建议，一是简化慢性病审批，允许根据病情适当延长慢性病用药处方，适当延长一次取药药量。二是简化慢性病医保用药流程，节约公共医疗资源，可以利用网上申请，就近取药的方式让群众少跑腿，让医院少负担。

王泽新：《关于以社会信用体系建设推动广州营商环境优化的提案》建议，一是健全各级信用体系建设单位机构和人员设置。二是建立有机联动的信用联合惩戒一张网。三是打造“一键可得、一图尽览”信用水平展示机制。四是建立双轮驱动的信用建设新模式。五是拓展“信用+”应用场景模式。六是试点对接香港征信标准。

魏复联：《关于优化地铁新线建设方案，降低安全风险的建议》建议，一是结合地铁新线建设的规划，规划部门提前对线路经过的老旧房屋进行整体开发改造，无法改造、搬迁的，协助收集相关房屋建筑资料，提前对居民做好宣传工作，告知周边群众地铁施工过程有可能会造成的影响。二是交通管理部门对于勘探作业的占道施工加强交通疏导，发放占道许可证。三是建议政府相关部门能进一步重视施工风险，加大地铁车站施工作业面。通过多次交通疏解、周边改道等方式，减少采用全暗挖高风险施工作业的车站，降低城市整体风险。四是建议城管部门、交通管理部门能针对市内主干道的地铁施工情况，适当延长地铁施工渣土外运车辆的工作时间，加快工程施工进展，降低安全风险。

黄小玲：《关于“一调一优”创新广州特色农村基层医疗卫生服务体系建设的提案》建议，一是调整村卫生站设置，按照“一村一站”的设置要求，建议在政策上，允许各区按公共交通工具15分钟覆盖为原则设置村卫生站（而非按原村民步行30分钟覆盖）。另外，充分考虑村民意愿设置或撤销村卫生站。推广白云区“中心卫生站”模式，调整以往分散到各村的人力、物力、财力投入，统筹用于强化中心卫生站服务能力建设。每个镇设置若干个中心卫生站，以每个中心卫生站服务周边3-5个村的模式，实现基本医疗及公共卫生服务功能全覆盖。每个中心卫生站给3-5个公益一类事业编，配备全科执业医师1－2名，根据各站的功能不同选择性配备中医医师、康复技师、公卫医师等，并将预防接种点设置在中心卫生站，服务周边3-5个村，各中心卫生站归口镇卫生院管理，镇卫生院做为后备支援，提供技术支持。各村现有的村卫生站继续提供基本医疗服务，形成镇卫生院-中心卫生站-村卫生站的三级管理网络。二是优化财政投入，优化原有补助标准等投入，研究提高补助标准。根据广州市财力，研究增加“一元钱看病”市级经费。同时，允许以政府购买服务的方式，统筹村卫生站各项补助，购买第三方服务，由第三方提供实施基药、公卫服务等绩效指标服务。

马玉宏：《关于在广州市学校、医院、应急指挥中心等重要公共建筑推广减隔震技术，提高城市抗震防灾能力的建议》建议，一是对广州地区既有学校、医院等公共建筑的防震减灾能力和需求进行摸排、调查和统计，建立起广州地区既有公共建筑防震减灾数据信息库。二是出台相应的政策，将减隔震技术引入到广州地区的学校、医院等公共建筑领域，包括新建结构应用及已有结构改造。三是鼓励除学校、医院等公共建筑之外的其他建筑物优先采用隔震技术，包括灾害应急指挥中心、智慧城市数据中心、可能引发严重次生灾害的化学或生物实验室、核电站等。四是制订相关鼓励或支持政策（包括财政、建设规划、报批报建等方面鼓励性措施），编制适用于广州地区的公共建筑隔震技术设计与施工等配套地方技术标准。

江泽桂：《关于开拓广州红色资源文旅融合的建议》建议，一是规划引领，挖掘活化文旅新亮点。二是完善政策，多方参与形成新合力。三是规范管理，创新宣传推广新思路。四是融合发展，挖掘红色文旅新空间。五是市场运营，打造红色文创新精品。

邵子力：《关于盘活公共设施，进一步为市民提供体育运动便利的提案》建议，一是建议选择珠江两岸合适地点，或盘活一些搁置未充分利用的公共设施，建设具有储物功能、休息功能、自动售货功能、热水沐浴功能的建筑固定场所。二是利用市内各公园，已有公共厕所设施改造加建储物功能和热水沐浴场所及设施。三是有关设施的日常管理，可统一由环卫部门负责，也可考虑以招标方式由企业运营管理。

张婉玲：《关于建立大数据管理机制优化产后新生儿随访工作的提案》建议，由卫健部门主导，建立医疗信息数据云数据库，对各医疗机构的医疗信息数据实行大数据管理，并在医疗机构之间实现数据共享，优化提升新生儿随访及医疗服务质量。一是优化新生儿家庭医疗信息服务，通过微信小程序（例如“粤省事”小程序等）、微信城市服务、专门APP等形式，开放对新生儿家庭的医疗信息服务端口。二是优化社区医疗机构新生儿医疗服务，过数据库自动匹配社区医疗机构，由社区医疗机构跟进随访工作。三是优化医疗资源配置，优化配置社区医院及大中医院及医护人员的配备数量，对分布数量比较大的新生儿疾病制定科学预防措施，建立区域幼儿人群健康数据库，科学分析幼儿发育指标，对社会育儿工作提供科学指引。

张洁雯：《关于增设羽毛球传统项目学校的建议》建议，一是增设广州市羽毛球传统项目小学，在学校普及和推广羽毛球运动，才能为国家培养、储备和输送羽毛球后备人才。二是有针对性的加强小学羽毛球师资。改革高职羽毛球教学方法，为更多的小学校开展羽毛球运动提供具有良好羽毛球专业技术人才，解决小学专业师资缺乏的问题。三是羽毛球运动主管部门加大对小学校开展羽毛球训练的支持力度。通过合作方式让羽毛球产品企业和场馆赞助学校的训练和比赛，解决小学羽毛球运动训练经费不足的问题。

黄洁薇：《关于网格化管理消防，打通安全生命线的提案》建议，一是加大消防执行力度，严格制止堵塞消防通道现象。二是网格化管理，明确部门职责，实行全程监督。三是加强消防安全建设，让全社会共同参与。四是加快推进停车场建设，给车一个家，给生命一条路。

冯昭扬：《关于对防范新型冠状病毒疫情用口罩供需管理的提案》建议，一是把街道办事处、社区医院作为口罩配给基本渠道，根据有效社区居民资料，按居民每两周用量或一周用量精准限量供应，在保障口罩的有效分配中发挥好政府之手的主导作用。二是为口罩生产企业提供紧急财政资金支持，帮助企业协调上下游供应，鼓励他们尽快恢复和扩大产能，增加供给。三是列出主要口罩主要生产企业清单，掌握其产能状况。四是根据专家意见，加大宣传力度，帮助普通市民科学合理选用防疫用口罩，降低N95高标准口罩的供需矛盾。

六、媒体报道

广州日报、羊城晚报：关注了广州市政协各界别委员代表座谈会上，市政协常委、致公党广州市委会专职副主委岳朝阳代表市致公党、市政协文化文史委，提出的“关于加速线上线下双向融合，打造具有全球影响力的会展之都”建议（具体建议见界别发言）。广州日报全媒体文字记者 方晴龙锟 肖桂来 贾政。羊城晚报全媒体记者 薛江华。

广州日报：关注了政协第十三届广州市委员会第四次会议进行大会发言，市政协委员、广州华侨博物馆副研究员黄洁薇代表致公党广州市委员会作《创建非遗新平台展现老城新活力》的发言（具体建议见大会发言）。广州日报全媒体文字记者 龙锟、肖桂来、贾政、方晴 广州日报全媒体图片记者 廖雪明 广州日报全媒体编辑 林传凌。

新快报、信息时报：关注了广州市政协常委、致公党广州市委专职副主委岳朝阳建议:简化慢性病用药程序 让群众“少跑腿”（具体建议见委员提案）。新快报记者 吴晓娴。信息时报记者 奚晓慧。

大洋网：关注了冯昭扬委员点赞广州市中小学校教室照明达标改造后改造达标率100%。冯昭扬今年将提出两点建议：一是建议教育和卫生部门在国家教育部“学校采光照明双随机抽检”的基础上进一步建立覆盖全部学校的教室照明达标监控机制，督促学校做好设备维护，使教室照明达标成为“常态”；二是建议职能部门跟踪和关注光源安全健康问题，继续在教室用照明光源安全方面为全国提供广州数据和经验。组织开展半导体光源新技术的光生物安全应用研究，掌握第一手资料，做到对光源安全心中有数。广州日报全媒体记者廖靖文、龙锟。

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