【摘要】  2016年10月，国务院办公厅颁发了《老年教育发展规划（2016—2020年）》，对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。根据规划的指导思想和方针政策，本文立足全市、各区县老年教育开展现状，就老年教育需求与供给，体系与运行等做了详细调研，并提出在政府主导下多主体参与推动老年教育的意见和建议。

    一、广州市老年教育发展现状

    （一）老年教育资源供给不能满足养老需求。

    据统计，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口的比重是16.1%。就广州市而言，至2016年年末，广州市户籍人口总量为839.94多万人，其中60岁及以上老年人口较2015年增加了7.61多万人，为140.65多万人。这表明广州市每百名户籍人口中有近17名老年人口。非在籍老年人更是持续增长，在穗60岁以上流动人口增幅显著。广州市老龄化程度进一步提高。

    随着我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求持续快速增长。“十二五”期间，我国社会养老服务体系建设取得了巨大成就，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系初步形成。随着社会经济发展和离退休待遇的不断提高，相对于以物质保障为主的“物质养老”已经不再是老者的主要追求。“精神、文化养老”作为一种高层次，高水平的养老方式，带动了老年人旺盛的求知欲。然而与之相适应的老年教育供给，包括配套场地、设施、课程和专业人员等却远远不能满足社区老年人的需求，供求矛盾突出。

    （二）老年学校不足，地区分布不均。

    根据《广州市老年人口和老龄事业数据手册》显示，广州市目前共有老年大学15所，其中荔湾区拥有3所；其次是越秀区和天河区，各有2所。其他区县相对较少，一些老年大学没有面向社会办学，只对离退休干部开放。

    据统计，目前全市有不少于五万老年人在老年大学等机构学习，有不少老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。但是，全市老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，投入不足，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。

    现有的老年教育学校远远不能满足现时广州地区130多万老年人的需求，特别是老年大学学位，每个学期报名都会出现“一位难求”的情况。根据国务院发展老年教育的规划纲要，首要大规模发展老年教育，一直普及到各个社区、各个镇，国家要求每个县都至少有一个老年大学。这样才能体现教育公平。教育资源要全社会开放，不仅离退休干部，而且广大市民都有权利来上老年大学。

    （三）老年教育体系不健全，资源分散缺乏统筹。

    现时没有形成一个符合老年人学习规律的、统一规范的、完整的老年教育体系。当前老年教育资源主要分散在：1、民政系统的社区活动中心。包括：星光老年之家，老年人活动站点等。这些活动场所也仅限于娱乐活动，例如：打牌、写写书法、打打太极、跳跳广场舞等；2、教育系统的社区教育学校，地方电大；3、老干系统的老年（老干）大学和老干活动中心；4、高校、企业的老年学校；5、其他养老机构的教学服务。由于缺乏地方政府的顶层设计和资源整合，各类老年教育机构各自为政，资源不能共享，运行效率低下和课程资源重复建设等问题较为突出。

    二、发展老年教育的重要性与必要性

    （一）老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。

    党的十八大指出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，“让人民享有健康丰富的精神生活”作为全面建成小康社会的目标和内容之一。老年教育作为终身教育的重要环节，应竖立终身学习理念，发展“以学带养”式养老公益事业。

    根据党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中关于“重视老年教育”的要求以及《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划》（2016-2020）的通知的指导思想，我们认为应倡导“在学习中养老”，这样才能基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系。

    《规划》指出，要坚持“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”的原则，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

    （二）发展老年教育是老年人合法权益的必然要求。

    《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。”尊重老年人的受教育权，是对老年人权益的重要保障。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校，全面提高老年人素质，促进老年人全面发展，提升老年人生命质量，实现老年人个人价值和社会价值为目的的自主教育和自主学习活动。

     三、竖立终身学习理念，发展“以学带养”式养老公益事业。

    （一）发展老年教育是终身教育体系的重要标志。

    党的十八大报告强调“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，报告为终身教育指明了方向。老年教育是终身教育的最后环节，以老年大学为载体的老年教育，向老年群体提供多层次、多专业的学习机遇，是实现“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的重要途径，使老年人不断掌握新知识、新技能，不断适应新形势下的社会发展，是完善终身教育体系的重要标志。

    （二）探索“以学带养”式养老公益事业。 

    老年人的健康状况与受教育程度有着紧密关联，在其他影响因素一定的情况下,坚持参与学习对老年人健康有着正向的积极作用。越来越多的老年人不再满足于过去那种单一的“物质养老”生活方式，而是要求不断扩大自己的生活领域，追求更高雅、更丰富的精神文化生活。通过“以学带养”方式使老年人做到老有所学,健康长寿，同时也有利于构建学习型社会，提高全民族的文化素质。

    “以学带养”式养老，主要是为老年人搭建学习平台和载体。通过政府统筹，以老年大学为载体，整合社会各方资源。包括：整合利用社区居家养老资源，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，提供康复教育一体化服务。丰富住养老人的精神文化生活，使老年人晚年生活过得更加充实和更富有意义。
四、多主体推动老年教育的建议与措施

    （一）构建老年教育常态工作机制

    探索政府（老干局，教育局，民政局，人社局等）和社会机构（老年大学、家庭综合服务中心和养老服务机构等）合作推进老年教育的模式，既体现政府主导，又激发社会机构的活力，从而实现资源共享，促进学养结合，提升老年人生活质量。通过政府统筹，成立老年教育委员会，在市的层面设立老年教育办公室，以老年大学为主要机构，整合社会各方资源，统筹全市老年教育发展的各类事项。建议首先整合市民政局、市教育局和老干局属下的老年教育资源，各区县建设区、镇街和社区（村居）的三级学习网络体系，逐步吸收社会机构（家庭综合服务中心和养老服务机构等）为成员单位，围绕老年居民的学习需求，整合各方教学资源，常态化开展老年教育工作。

    （二）联合社会养老机构，共同推进老年教育项目

    当前广州市城乡社区居家养老服务机构近3000个，全市养老机构数170多，公办养老机构66个，民办养老机构100多。这些社区居家养老服务及养老机构主要以“养护”为主，教学资源和活动匮乏。老年人既要物质养老，也需要精神养老，学养结合成为提升老年人生活质量的重要途径。建议搭建由老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育三种形式互补的开放性老年教育格局。全市成立老年教育委员会，由区老年教育办公室主导，依托全市、各区老年大学、老干大学，利用社区教育系统的老年教学资源，在养老机构大力开展老年教学活动，形成政府主导统筹，教学部门和养老机构合作推进的 “以学带养”新型养老模式。

    （三）大力倡导“在学习中养老”，全面提升老年教育水平，实现“老有所学，老有所为”。

    1.构建由国家开放大学（广州）分部、区地方电视大学、区老干大学、镇街下属社区学校、村居及养老机构老年学习点组成的三级老年教育网络。通过让老年人就近入学的方式，方便更多的老年人开展学习，同时根据文化程度不同和学习需求不同，分类别设置相关课程。

    2.充分利用现代化媒体和信息网络技术手段。通过老人教育网络，电视、电台、手机课堂和终身教育平台信息资源互通共享，结合线上学习服务与线下面授活动，让老年人自行选择接受教育形式，为老年提供学习便利，实现多样化的老年教育模式。同时，大力发挥网络媒体作用，提高老年的社会参与率，在整个社会中形成“在学习中养老”的风气，促进和谐社会的构建。

    3.引入市场机制，激发社会活力，建立由政府、社会、市场、个人全面参与的多元化模式。老年教育是公益性事业，也是全社会的事业，应要鼓励个人、社会组织兴办老年教育机构，鼓励企事业单位兴办特色老年教育，建立多元化的老年教育供给模式，要支持更多社会公共设施参与老年教育，为老年人提供更多更好的学习场所和条件。

    4.应在建筑面积、功能教室、开设课程、学员人数等四个方面制定一定的认证标准及考核目标。为此建议出台《广州市老年学校建设标准指导意见》，为今后社区老年学校功能设施建设和设备配置提供相应的技术参考，以更好地满足老年人日益增长的多样化学习需求，改善全市各区县、社区老年学校教学办学条件，提升社区老年学校设置的标准化、均衡化、专业化程度。

    5.应探索构建“市级骨干教师、区级专业教师、校级专兼职教师和社会志愿者”的三级培训网络。加强专业化师资队伍建设，可适时开展“百名教学骨 干、千名专兼职教师、万名助学志愿者”培训计划，并同步建设全市老年教育师资库，以全面提升专兼职教师水平。

    6.发挥社区教育的桥梁作用。社区老年教育是落实国家政策、建设学习型社会和构建终身教育的重要一环，是提升老年人素质的重要方面，是促进社区文化建设的重要举措，是构建和谐社会的重要因素。将社区老年教育纳入老年大学办学规划，开拓老年教育的新模式，提升社区养老服务功能和水平，丰富老年大学建设的内涵，让老年人在社区内就能享受到优质的老年教育资源，使社区养老与老年大学建设形成良性互动。最终形成社区教育、民政系统、老年大学三方优势互补、多角度、多层次、新型的社区老年教育模式，服务社区老年朋友，为创建充满人文关怀的学习型社会、和谐社会贡献力量。

    7.应按照老年人口数量，制定相应标准，设立老年教育的财政专项资金，用于保障老年教育各项活动的开展和资源开发。该专项资金可由区老年教育办公室统筹管理。政府可制定相应规划，考虑以老年大学及类似项目替代养老院计划的方式完善老年服务体系。此外，政府要将老年教育纳入社会事业发展总体规划和相关教育发展规划，纳入终身教育体系和学习型社会建设的重要内容，纳入公共财政的列支范围。教育、组织、民政、文化、老龄委等部门密切配合，也需要完善经费投入机制，增加对老年教育的投入。

    五、结论

    探索与研究多种主体参与推动老年教育需要强调：一是社会学习点要以服务社会大众为宗旨，提供社区教育公益服务，是非营利性的学习场所。二是社会学习点一定要姓“教”，所开展的课程和活动必须要体现学习元素。三是社会学习点要充分发挥其专业优势，在其所熟悉的专业领域不断创新，提供专业化服务。

    总之，实现老年教育对全民受教育程度明显提高，教育现代化基本实现，社会保障全民覆盖等起着重要作用。老年教育不仅是终身教育体系的组成部分，更是实现终身教育的关键环节，老年教育也是和谐社会建设不可或缺的社会力量。老年人的现实情况也对开展老年教育提出了具体需求，我们要坚持“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”的原则，创新教育发展机制与教学模式，真正挖掘与建设符合老年人需求的学习资源，更好更快地推动老年教育的可持续发展。 
 
    参考文献：

    1. 国务院《老年教育发展规划（2016—2020年）》

    2.《2014年广州市老年人口和老龄事业数据手册》

    3.《2014年广州市老龄事业发展报告》

    4. 广东省政府《关于大力推动老年教育发展的实施意见》

    5.广州日报．广州75%受访者认为社区养老比去养老院好[EB/OL]．

    http://news.dayoo.com/guangzhou/201705/04/139995_51202204.htm