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加快南沙自贸区高水平对外开放门户枢纽建设

发布时间:2018-01-29 11:29 | 来源:广州致公党


    【摘要】建设南沙自贸区不仅是广东省提升对外开放水平的内在需要,也是广州市强化城市功能的重要抓手。南沙自贸区打造高水平对外开放门户枢纽,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,具有重要意义:有助于对接国家“一带一路”战略,发挥广东自贸区全面深化改革和扩大开放的试验田作用,积极参与新形势下国际合作交流;有助于打造粤港澳大湾区城市群核心门户,从更高层次上深化粤港澳合作,提升珠三角国际竞争力;有助于建设广州城市副中心,强化国际航运枢纽、国际科技创新枢纽功能,提升广州作为国家重要中心城市的影响力。 

    一、南沙自贸区建设高水平对外开放门户枢纽意义重大

    习近平总书记在上海自贸区成立三周年之际做出重要批示:建设自贸区是一项国家战略,要牢牢把握国际通行规则,大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度。要按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,在深化自由贸易试验区改革上有新作为。2017年1月,省委胡春华书记在省十二届人大五次会议中提出要“把南沙自贸区建设成为高水平对外开放门户枢纽”的战略目标,并在5月22日省第十二次党代会上明确,要对标国际一流城市,把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心。

    建设南沙自贸区不仅是广东省提升对外开放水平的内在需要,也是广州市强化城市功能的重要抓手。南沙自贸区打造高水平对外开放门户枢纽,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,具有重要意义:有助于对接国家“一带一路”战略,发挥广东自贸区全面深化改革和扩大开放的试验田作用,积极参与新形势下国际合作交流;有助于打造粤港澳大湾区城市群核心门户,从更高层次上深化粤港澳合作,提升珠三角国际竞争力;有助于建设广州城市副中心,强化国际航运枢纽、国际科技创新枢纽功能,提升广州作为国家重要中心城市的影响力。

    二、南沙建设高水平对外开放门户枢纽具有良好的基础

    自2012年国家级新区、2014年自贸试验区、2015年珠三角国家自主创新示范区等战略地位确立以来,南沙按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,充分发挥新区、自贸区“双区”叠加,自贸区、自创区“双自”联动的历史机遇,以国家新区建设为目标,以自贸试验区为根本定位,全力打造国家战略功能。经过2014年谋篇布局、2015年起步开局、2016年提效破局,南沙实现了经济社会的跨越式发展。2016年实现地区生产总值1278.76亿元,同比增长13.8%;固定资产投资813.15亿元,同比增长31%;截至目前,增速已连续14个季度排名全市第一。固定资产投资260.61亿元,同比增长13.8%;合同利用外资13.71亿美元,同比增加37.9%。自贸区挂牌以来新设企业26062家,超挂牌前历年注册企业总数的2倍,落户了74个世界500强企业投资项目和103家总部型企业。

    三、先进地区主要做法

    为更快更好地推动南沙自贸区建设高水平对外开放门户枢纽,我们组成了专项调研组实地考察了上海自贸区、福建自贸区厦门片区,梳理了先进地区的相关经验做法。

    (一)上海自贸区

    上海自贸区是我国设立的首个自贸试验区,定位是服务“一带一路”市场要素资源配置功能的新枢纽。调研组重点调研了上海自贸区转变政府职能推进产业集聚、深化金融领域开放、提升国际航运中心核心功能、推动科技创新等领域的先进做法和相关成效。

    转变政府职能推进产业集聚方面,上海自贸区全面推行负面清单管理模式,深化商事登记制度改革,实现企业新设、变更“一口受理、信息共享、并联办事、统一发证”,重点推进以下几项工作:一是进一步取消和调整行政审批,二是大力推进权力清单和责任清单制度建设,三是搞好行政审批中介服务改革,四是深化投资体制和建设工程管理审批改革。取得成效:截至2016年底,上海自贸区累计新注册企业达到4.2万户,三年新注册企业数超过前20年总量。其中外资企业累计7806户,全市近一半外资企业落户在自贸区,新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右。

    深化金融领域开放方面,上海自贸区实施了新一轮金融开放创新试点,重点推进以下几项工作:一是实现人民币资本项目可兑换,二是进一步扩大人民币跨境使用,三是扩大金融服务业对内对外开放,四是加快建设面向国际的金融市场。取得成效:截至2016年,上海自贸区开设自由贸易账户超4.4万个(目前已超6.7万个),全年保税区跨境人民币结算总额超过1.2万亿元,跨境人民币境外借款业务金额超70亿元,跨境双向人民币资金池业务总额3400亿元。

    加快提升国际航运中心核心功能方面,上海自贸区加快提升国际航运中心软实力,重点推进以下几项工作:一是促进中国船舶动态监控中心、上海船员评估示范中心等功能性机构集聚,二是完善国际航行船舶进出口岸动态审批和无纸化查验等口岸服务环境,三是不断优化国内水路、国际海运集装箱班轮运价备案等市场监管和信息服务水平,四是做好航运领域新一轮负面清单修订,五是加快优化调整航运物流集疏运体系。取得成效:截至2016年,上海自贸区商品销售总额近3万亿元,外贸进出口总额超1.7万亿元,航运枢纽功能进一步增强,扩大海运和空运国际中转集拼等创新业务规模,洋山港“水水中转”和国际中转箱量占比分别达到48.9%和9.5%。

    推动科技创新方面,上海自贸区全面贯彻国家创新发展战略,率先落实上海市科技创新中心建设方案,重点推进以下几项工作:一是推动张江高科技园从科技园区向科技城转型升级,二是加强自贸试验区和自主创新示范区联动发展,三是完善企业认定、人才签证、永久居留等相关人才政策。取得成效:2016年,推动全社会研发经费支出占GDP比重达到3.6%,每万人口发明专利拥有量达35件。

    (二)福建自贸区厦门片区

    福建自贸区是我国自贸试验区2.0版本的重要成员,将打造亚太地区重要国际门户枢纽。调研组重点调研了福建自贸区贸易便利化、两岸金融合作新平台、台海创业孵化基地、基础设施建设等领域的先进做法和相关成效。

    推动投资贸易便利化方面,福建自贸区厦门片区复制推广上海自贸区海关监管创新制度的基础上,创新实施了一系列贸易便利化措施,重点推进了以下几项工作:一是推动简化备案清单、无纸化等通关便利化,二是建立信息化联网监管模式和作业模式,三是深化关检合作“三个一”通关模式。取得成效:国际贸易“单一窗口”获评全国自贸试验区最佳实践案例,常态化开展关检“三互合作”和一站式查验,船舶通关效率提高50%以上。

    打造两岸金融合作新平台方面,厦门片区着眼于两岸金融开放与合作,积极对接台湾地区金融业,重点推进了以下几项工作:一是出台鼓励台湾银行向自贸区发放跨境人民币贷款、统一内外资企业外债、设立跨境人民币投资基金等金融开放的政策,二是降低台资金融机构准入和业务门槛,三是建立自贸区金融改革与两岸金融中心建设联动机制。取得成效:引进金融、类金融和投资公司3400家,金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.3%和13.9%。新增境内外上市公司5家、新三板挂牌企业88家、两岸股权交易中心挂牌企业近300家。

    打造台海创业孵化基地方面,厦门片区积极吸引台湾青年到福建自贸区创新创业,重点推进以下几项工作:一是加快建立两岸青年创业创客交流、辅导及就业咨询平台,二是成立两岸青年创业专项基金,三是出台《厦门市两岸青年创新创业基地扶持办法》、《海沧区引进台湾人才暂行办法》,对台湾青年创业就业进行开业补助、住房补贴、租金补贴等政策扶持。取得成效:初步形成两岸青年创新创业的良好氛围,入住自贸区企业在挂牌半年内新增9990户,注册资本2052.68亿元,分别同比增长4.17倍、11.16倍。

    基础设施建设方面,厦门片区着力优化城市基础设施建设,提升城市规划建设品质,重点推进以下几项工作:一是加快建设集美新城、环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城;二是策划生成 “四个领域”补短板项目550个,总投资5280亿元,完成投资697亿元,竣工及在建项目占53%;三是加快推进地铁、邮轮母港、厦鼓航道二期、翔安南路二期等重大基础设施工程,推动自贸区与周边地区互联互通。取得成效:地铁1、2、3号线累计完成25个车站主体结构,翔安南路二期等建成投用,建成综合管廊33.8公里、海绵城市10.5平方公里,城市管理更加精细,获评全国绿色交通城市,自贸区连接主城区便利程度进一步提升。

    四、当前制约南沙打造门户枢纽的瓶颈

    在结合先进地区实地调研取得发展经验的基础上,我们横向对比了天津滨海、深圳前海、珠海横琴等地区发展成果,对照南沙开发建设过程中遇到的实际困难,梳理出如下几方面问题(相关数据截至2017年一季度):

    (一)产业集聚发展态势尚未形成

    一是航运综合服务功能与国际航运中心地位差距明显。国际班轮航线有待加快拓展,现代航运服务业集聚不足。自贸区南沙片区海关注册企业数量只有1640余家,而上海自贸区已超过2.5万家。二是创新型龙头企业数量少。南沙入驻的世界500强设立企业(70家)与前海(169家)、横琴(97家)相比存在较大差距,被广州认定的总部企业仅有16家(全市达370家)。三是特色金融服务体系仍不完善。挂牌两年来,新增金融类金融机构1724家,与前海(53868家)、横琴(3532家)相比差距明显。

    (二)联通内外的交通路网不够便捷

    一是区域综合交通枢纽地位不强。已建成的轨道交通数量不足,轨道交通接驳能力较弱;与上海、厦门自贸区相比,南沙与市中心区的交通联系时效性较差,上海、厦门均为30分钟以内,南沙道路交通和轨道均在一小时以上。二是跨区域重大交通基础设施建设缺乏有效协调机制。虎门二桥、南沙港铁路、深中通道等跨区域项目,受相关地市征地拆迁、线位衔接等制约,建设进度不理想。三是区内交通基础设施建设力量仍较薄弱。南沙基础设施建设投资的规模逐年扩大、任务不断加重,建设力量相对薄弱,建设管理水平有待提高。

    (三)创新驱动发展动能仍然不强

    一是高端人才相对匮乏。高端人才数量与广州市及其他先进地区相比有较大差距,如我区现有“千人计划”专家14名,而广州市为217名,浦东新区为197名、滨海新区为213名;我区已引进2个省科研创新团队,仅为广州市的1/22。二是人才政策体系先进地区相比仍不完善。南沙人才扶持方式有限、关键性政策缺失,目前我区人才政策主要以个税奖励为主,主要奖励企业中高层,人才安居政策等关键性政策还未出台。

    (四)绿色智慧滨海城市风貌不够突出

    一是滨海新城的城市形象特征不鲜明。目前,南沙城市设计的核心理念、风格和主色调仍未形成体系,没有形成特色鲜明的城市形象和城市标识,国际化元素和标准引入不够,“千城一面”现象依然突出。二是绿色发展机制尚不健全。绿色发展理念停留在规划层面,相关管理机制分散,缺乏统一的建设标准。如自贸区7个区块由三个机构负责开发建设,难以形成统一的绿色形象管理。

    (五)基本公共服务设施建设相对滞后

    一是公共服务设施较为缺乏。公共服务设施基础相对薄弱,缺乏教科文卫等领域公共服务设施的整体规划和持续的建设计划,新(在)建公共服务设施项目主要集中在蕉门河中心区和明珠湾起步区,布局不够均衡。二是优质教育资源不足。省、市一级高中和幼儿园数量低于全市平均水平,示范性高中数量在全市各区中最少(1所)。三是医疗服务能力亟需加强。2016年末全区共有医院床位1774张,每千常住人口床位数2.58张,不到广州市平均水平的一半,全区尚无一家三级甲等医院。

    五、关于门户枢纽建设的建议

    (一)强化“创新”驱动引领,建设区域国际创新枢纽核心功能区。创新是引领发展的第一动力。南沙应充分发挥自贸试验区、国家自主创新示范区“双自”联动优势,建设珠三角国家自主创新示范区核心区,为我市乃至我省实施创新驱动发展战略提供支撑。一是强化企业的创新主体地位。要大力引入技术水平高、带动能力强的龙头企业,支持高新技术企业加大前沿技术研发力度,建立高水平研发中心,培育掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业。二是推进重大科技创新平台建设。“硅谷模式”的成功揭示了一个基本规律:全球多元高端人才的高密度集聚和高强度连接、交流与合作是形成“创新源”的最有效路径甚至是唯一的可能。因此,南沙应充分用好南沙已落户的国家超算中心南沙分中心、国家物联网标识平台等重大公共服务平台,构建具有国际影响力的创新源。三是营造良好的创新生态。充分发挥“粤港澳大湾区”独特的制度化优势,将港澳国际化营商环境、成熟的法律架构、自由公平的贸易规则引入自贸区创新体系,深化科技成果转化机制改革,加强国际科技成果对接合作。四是建设国际人才港。参考福建自贸区对台合作的成熟做法,发挥南沙靠近港澳的区位优势,鼓励港澳青年创新创业,加快推进全国人才管理改革试验区建设,实施南沙“十百千万”人才工程,形成具有全国竞争力的人才政策,争取国家、省、市将人才发展服务性平台、相关管理和服务机构落户在南沙。

    (二)打造现代产业新高地,为深化供给侧结构性改革提供支撑。高端产业集聚发展是提高门户枢纽资源配置能力、引领广州广东未来发展的关键支撑。南沙应以推进供给侧结构性改革为主线,加快引进创新型龙头项目,积极构建与高水平对外开放门户枢纽相适应的高端高质高新产业新体系。一是高端高质发展现代服务业。大力发展总部经济,积极引进世界500强、中国500强企业设立区域总部,吸引泛珠各省区的投资公司、贸易公司落户南沙。推动特色金融产业发展,做大做强融资租赁、风险投资、科技金融等,打造创新型金融项目平台,开展绿色金融前瞻性研究。加快发展邮轮经济,以邮轮母港带动邮轮产业发展。加快发展高端商贸及专业会展,吸引外事、外贸机构在南沙设立商贸代表处,发展专业服务和服务外包,整合提升滨海旅游资源,建设体育产业功能区。二是做大做强先进制造业。围绕门户枢纽功能,引进更多的大型央企、行业强企,振兴实体经济。依托龙穴岛造船基地,建设千万吨级修造船及海洋工程装备基地。促进汽车、船舶、海洋工程装备、轨道交通装备等领域的产品出口和国际产能合作,建设重型装备成套供应和高铁“走出去”基地。对接中国制造2025,加快发展节能环保、工程机械、轨道交通、智能制造等装备制造业。三是加快发展战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、人工智能、新能源汽车、海洋经济、新能源、新材料、节能环保、通用航空等战略性新兴产业。推动广州战略性新兴产业“IAB”计划在南沙落地实施,打造千亿级AI产业集群。

    (三)建设市场化国际化法制化营商环境,为构建开放型经济新体制打好基础。营商环境是建设门户枢纽、有效开展国际交流与合作的重要依托。南沙应着力构建与国际通行规则相衔接的投资贸易制度框架,加快建设国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心,引领广州广东新一轮对外开放。一是深入推进制度创新。参考上海自贸区体制机制创新的先进做法,进一步放宽市场准入,探索更短更透明的国际投资贸易负面清单。深入推进“证照分离”等商事登记制度改革,建设“互联网+”审批体系。二是建设国际航运枢纽。参考上海国际航运中心建设做法,加快完善国际航运集疏运体系,努力增加国际班轮航线、国际邮轮航线、“穿梭巴士”支线,构建四通八达的海上货运交通网络。加快建设大通关体系,继续深化“单一窗口”、“三互”大通关、数字口岸建设。强化国际航运服务功能,做大做强广州航运交易所和广州航运交易有限公司,提升珠江航运运价指数影响力。三是强化国际贸易功能集成。要建设临港国际大宗商品交易中心,重点推进钢铁、粮食、塑料、钻石等交易中心建设。发展贸易金融,建设大宗商品期货保税交割仓库,开展仓单质押融资等业务。四是建设国际交往网络。集聚外事服务机构,集聚航运、金融、科技、法律等领域的国际组织丰富国际友城网络,与世界重要城市、全球主要自贸区、自贸港区建立务实的交流合作机制,深化与东南亚国家港口和商协会的交流合作,促进广东广州具有全球意义的国际论坛、会议在南沙举办不断提升南沙国际集聚力和影响力。

    (四)全面深化与港澳合作,打造粤港澳大湾区综合服务枢纽。深化与港澳的全方位合作,携手港澳、共同走向世界,是门户枢纽建设的重要途径。南沙应充分发挥在粤港澳大湾区深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用,拓展粤港澳经济发展空间,推动公共服务合作共享,成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市。一是打造粤港澳全面合作示范区。依托香港国际金融、航运和贸易中心的引领地位,加快南沙建设粤港澳大湾区国际航运、国际金融、国际科技创新功能的主体承载区和“一带一路”建设新平台。带动粤港澳大湾区产业转型升级,建设国家级制造业创新中心和科技成果转化基地,打造成为广州-深圳-香港创新轴重要节点和华南科技创新成果转化新高地。二是打造以南沙为中心的区域协同发展新格局。要深化与前海、横琴片区创新亮点相互借鉴、政策相互延伸,协调发展。加快与珠江两岸城市协同发展。协调推动中山、东莞、佛山等周边城市在规划布局、交通基础设施、港口整合等方面做好与南沙的对接、调整工作。积极参与“珠江—西江”经济带建设,以南沙为枢纽构建泛珠地区通达国际市场的出海大通道。三是携手港澳走向世界。大力引进港澳服务型企业到南沙来建立分公司,服务门户枢纽建设。深化与“一带一路”沿线国家、港口和商协会的交流合作,扩大与世界重要城市和重点区域自贸园区的交流合作,与全球自贸区建立交流合作机制。

    (五)全力打造区域综合交通枢纽和丝绸之路信息港,提升城市综合承载力和高端要素集聚能力。基础设施建设是提升资源要素资源配置能力、强化门户枢纽功能的基础支撑。南沙应加快重大交通、信息等基础设施建设,不断提升南沙在粤港澳大湾区乃至“一带一路”战略、世界城市网络体系中的枢纽节点地位。一是优化提升综合交通体系规划。争取国家、省支持,出台以南沙为中心打造珠三角综合交通枢纽的专项规划和实施方案。建设南沙与珠三角国际机场畅达的高速交通走廊、城市候机楼及口岸等综合客运枢纽。二是加快航运航空基础设施建设。加快建成航运重点工程,加快南沙港区四期深水航道拓宽工程、邮轮母港、南沙港铁路、大型专业化泊位、江海联运码头等重点项目建设。加快建设南沙通用机场。三是加快轨道交通建设。围绕建设区域轨道交通枢纽中心,重点布局快速直达港澳及周边城市的轨道交通线路。加快推动赣深客专、广中珠澳等城际轨道以及18号线、22号线项目工作,争取30分钟内快速直达广州中心城区以及深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市,l小时覆盖珠三角主要城市。四是加快高快速路网及市政路网建设。重点推进“三高三快”高快速通道建设,实现40分钟内直通广州中心城区。加快推进广中江高速、深中通道等高快速路建设。完善明珠湾起步区、蕉门河中心区等重点平台内主干快速通道以及区内市政道路网络。五是打造国际信息枢纽。建设新一代信息基础设施,完善南沙跨境光缆等通信干线网络,建设粤港澳国际数据专用通道,推进跨境光缆等通信干线网络建设,提高国际通信互联互通水平。

    (六)筑造国际化滨海新城,建设湾区核心门户城市。国际化城市是门户枢纽建设的重要内容。南沙应对标国际一流城市,按照广州城市副中心的高标准,以重点功能区块建设带动城市建设全面上水平,大力培育现代城市要素,打造国际一流的城市品质,增强高端配套功能,努力打造成为国际化滨海城市。一是强化规划战略引领。围绕建设未来之城,借鉴雄安新区规划建设理念,坚持高点定位、着眼长远、保持定力,引入国际一流规划设计力量,高水平规划“城市副中心”。确保“一张蓝图绘到底”,精细管好用好每一寸土地,细致严谨设计好每个单体建筑设计,建设智慧城市、海绵城市、生态城市,普及绿色建筑。二是全力推进自贸片区各区块建设。要实现“产城融合”发展,以发展高端产业项目为核心,创新合作开发模式,深化投融资体制改革,在基础设施建设、园区开发等领域积极采用PPP模式。三是打造国际一流城市品质。积极创建干净整洁平安有序城市环境,深入实施“蓝天、碧水、宁静”等环保行动,建设“绿色自贸区”。加强新型智慧城市建设,运用物联网整合市政、水利设施及交通、环境、应急等城市管理数字化平台,提升城市智慧化管理水平。四是优质发展公共服务。完善科教文卫公共配套,高标准规划建设能够代表未来发展方向的教育、医疗、文体等基础设施。推进全国基础教育国际化示范实验区建设,推动国内、省、市优质教育资源布局南沙,新增优质学位。增加图书馆、大剧院、博物馆等文化体育基础设施布局。大力集聚国际优质教育医疗资源,推进妇幼儿中心、疾控中心等项目建设,吸引省、市三甲医院设立南沙分院。鼓励国际医疗机构在南沙投资开办国际医院、高端医疗机构、研发机构。

    (本文荣获2017年度广州市统一战线“我为广州发展献一策”活动优秀成果奖二等奖)


致公党广州市委会 辛彰进

 

中国致公党广州市委会员
2018-01-29

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