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更新观念 优化队伍 创新机制

发布时间:2012-12-30 08:30 | 来源:中国致公党广州市委员会

----致公党广州市委参政议政工作情况分析    

  中共(89)14号文发表以后,市致公党就把参政议政工作,作为履行参政党职能、体现自身社会政治价值的目标来认真抓好,力争抓出成效。尤其是1997年以后,市致公党在中共市委和本党上级组织的领导下,认真贯彻本党中央、广东省委会的各项指示,在全面加强领导班子建设、基层组织建设和机关建设,大力发展组织优化成员队伍的基础上,不断改进并加强对参政议政工作的领导,逐步健全参政议政工作机制,滚动式地调整充实了参政议政工作骨干队伍。
  据不完全统计,自1997年以来,市致公党在广州市政协全会作大会发言7次,提交提案24件;各区基层组织向所在区政协全会作大会发言60多次,各基层组织和成员向各级人大、政协提交议案、提案700多件。为广州市和各区的经济社会发展、为解决社会“热点”、“难点”问题所提的不少建议,受到各级党委、政府和政协的重视,不少建议获接纳。有关加强住宅物业管理的4个提案(其中1个作为成员的个人提案)、有关培育和发展中介组织的提案,被列为广州市政协主席、副主席重点督办提案。市致公党提案提出的全面治理广州市机动车尾气污染、完善广州市留学人员创业园建设、制定广州市物业管理规章、加强食品卫生安全的管理监督、强化信息化的行政管理体制、培育和发展中介组织等一些意见和建议,都在广州市出台的有关规章和工作措施之中得到采纳。市致公党于2002年提交《关于设立专利资助专项资金的建议》提案,广州市财政局在承办该提案时,立即拨款400万元给广州市知识产权局,用于扶持发明专利的申请,促成广州市当年的发明专利申请量骤升27%。区基层组织的提案成效较为突出的有:荔湾区总支部的提案《关于荔湾区区街集体企业体改转制工作的建议》,直接促成了荔湾区政府出台了专门文件解决了区街集体企业的体改转制问题;越秀区总支部通过提交提案,直接推动了区整治电子游戏机室、落实了区的基层侨联组织经费、促成完善了北京路步行街的配套服务措施;东山区政府重视办理东山区总支部提案《关于办好华侨小学的几点建议》,当年就落实了改建华侨小学的资金,并调整了办学方针。在2002年12月召开的广州市政协提案工作经验交流会上,广州市工商局、广州市外经贸局分别把办理市致公党有关培育和发展中介组织、成立WTO咨询中心提案,作为成功经验进行分析和总结。1998年广州市政协开始实施无记名投票评选优秀提案的新方法,市致公党有关解决原公职人员出境定居后临时入境就医的医疗费报销问题(1997年)、加快广州市留学人员创业园建设(1999年)、制定广州市住宅物业管理规章(2001年)、解决广州市部分住宅维修基金空缺(2001年)、提请广东省人大修订《物业管理条例》(2001年)、培育和发展中介组织(2002年)等6件提案获评为优秀提案,致公党成员为第一提案人提交的4件提案获评个人优秀提案。据有关单位统计,广州市政协于1997年至2002年间,表彰的93件优秀提案中,属民主党派及其成员为第一提案人的提案占47件。其中,市致公党及其成员的提案占10件。市致公党各区基层组织和成员的提案获各区政协表彰的达23件。与此同时,市致公党有关治理机动车尾气污染、加强监管民间基金会、推行住宅抵押证券化、加强食品卫生安全的管理监督、培育和发展中介组织、实行小额消费纠纷简易裁决机制等大会发言和提案,越秀区总支部有关完善北京路步行街配套服务设施和完善状元坊商业街营商环境的大会发言和提案,芳村区总支部有关完善区内路网建设的大会发言和提案,花都区支部有关加强中小学幼儿园食品卫生安全的大会发言和提案,分别被省、市、区报刊、电视等传媒所报道,8位成员接受了省、市传媒的采访、报道,从而扩大了致公党的社会影响。广州市政府、广州市政协和中共广州市委统战部的领导,多次对市致公党近年来的参政议政工作所取得的成效给予了肯定。
分析市致公党的参政议政工作情况,其经验体会可归纳为以下几点:
  一、领导班子的重视,是参政议政工作顺利开展的关键。具体表现为:1.重视对成员参政党意识教育,帮助成员树立参政议政的使命感、自豪感,从而调动广大成员关心和参与参政议政工作的积极性,营造开展参政议政工作的良好氛围。2.重视身体力行参与参政议政工作,在成员中发挥表率作用。包括“六参与”和“一把关”,即参与制定工作目标、参与筛选调研课题、参与布置工作任务、参与督促工作开展、参与检查调研进度、参与调研成果的整理、参与调研成果的论证,集体讨论审定调研成果,严把质量关。3.重视调配资源保证参政议政调研顺利有效地开展。即领导班子要根据参政议政专题调研的需要,合理调配成员中的专家、专业人士组成精干的调研队伍,并提供经费、车辆等保证调研任务顺利完成。
  二、参政议政工作要努力实现制度化和规范化。参政议政是参政党的组织行为,是一种集体行为,而不是简单的个人行为,是一种有领导、有计划、有组织的行为,而不是一种简单的自发行为。要做到这样,一方面,就必须在参政议政专题调研的酝酿、筛选课题前,注意广泛征集基层组织和成员的意见和建议;在调研成果(包括调研报告、向政协提交的大会发言材料和提案)形成后,要充分听取基层组织和成员的修改、补充意见;领导班子成员参与民主协商会议前,要集体研究协商议题,达成共识,务必使党派向党委、政府反映的情况和提出的建议,能最大限度地反映本组织的集体智慧,成为本组织的集体行为。另一方面,必须从机制上保证参政议政成为组织的行为:一是加强计划性。明确每年的工作要点和目标,并据此制定本年度详细的工作计划。在选定调研课题后制定具体的调研计划,保证参政议政工作有序地开展;二是形成调研课题建议的征集、酝酿、确定、调研,以及调研成果修改意见的征集、成果质量审定的整套程序,并明确领导班子、参议委会、机关参政议政工作处在各个程序中的职能和责任。三是建立和健全各项参政议政工作制度和工作机制。市致公党先后制定了参政议政工作委员会工作条例,建立各工作委员会主任参政议政工作联席会议制度,并明确了有关工作机制:每年各级“两会”结束后搜集基层组织和成员参政议政情况并及时总结经验,年中发动各基层开展调研,年末督促了解调研情况,各级“两会”召开前发动党员准备议案、提案,抓好各级担任人大代表、政协委员的成员的培训,定期组织基层组织和担任各类参政议政职务党员交流经验,等等。
  三、发挥机关在参政议政工作中的组织、指导、协调、参谋和服务作用。机关是开展各项党务工作的中枢机构。近年来,市致公党在抓好机关建设的基础上,努力发挥机关在参政议政工作中的组织、指导、协调、参谋和服务的作用。为此,市致公党在充实机关干部,缓解人手不足的基础上,并于2002年藉换届之机和机构改革工作,设置了参政议政工作处,专门负责参政议政工作日常事务。目前,机关的各项参政议政工作有序地开展,基层组织和党员普遍反映机关机构调整后,对他们参政议政工作的指导和服务有了明显的加强。
  四、参政议政工作注意解决好“五个结合”:1.解决好为经济社会发展重要问题提建议与为侨务工作中的突出问题提建议的相结合。作为参政党地方组织,必须对地方经济社会发展中重大的问题予以关注,不可在社会重要政治事务中缺位;而作为与侨界有着广泛密切联系的、有“侨”“海”特点的参政党,又要及时反映侨界的呼声、意见和建议,自觉维护侨界的合法权益。因而必须两方面兼顾,注意发挥自身优势,以全面发挥参政党职能作用。2.关注社会“热点”、“难点”问题与挖掘社会“冷点”问题相结合。作为参政党,对事关人民群众利益的社会“热点”、“难点”问题,应予充分的重视,积极为党委、政府提出解决问题的建议。同时,又要敏感地发掘一些事关全局而又未引起普遍关注的社会“冷点”问题,吁请党委和政府的关注和重视,并力争为解决“冷点”的经济社会问题提出可行的解决办法。至少要把“冷点”问题,经过党派的反映,变成引起党委和政府重视、社会普遍关注的“热点”问题。3.开展专题调研时注意要做到成员广泛参与和以专家、专业人士为主导的相结合。民主党派参政议政专题调研是集体的政治活动。在酝酿调研课题时和调研成果形成后,要广泛听取各方面的意见和建议;在选定课题、调查论证和整理调研成果的过程中,则要发挥专家、专业人士的主导作用。从而保证参政议政调研既发挥成员集体智慧,又充分发挥专家、专业人士的专业特长。4.做到完成重点工作任务与开展日常的工作相结合。每年在政协全会提交的大会发言和提案,是对前一年度参政议政工作状况和成效的检阅。因此,必须集中人力、物力,发挥集体智慧,努力完成好专题调研,争取拿出较高质量的调研成果。与此同时,必须保证做好其它的日常的参政议政工作。尤其要重视参与各类民主协商会、与政府对口联系部门的沟通、积极参与“五侨”联席会议等,使参政议政各类具体工作成为本组织的日常党务工作。同时,注意指导、协调基层组织把议论、研究参政议政问题,作为组织生活的一项基本内容。以利于强化全体成员、全体机关干部的参政议政意识,也有利于自身组织参政议政工作全面、均衡的发展。5.做到参政议政工作与培养参政议政骨干队伍相结合。参政议政工作的开展要依赖一支强有力的参政议政骨干队伍,因此,必须重视在成员中动态性地吸纳社会活动能力强、具有各类专业特长的成员,组成能有效地开展参政议政信息搜集、课题筛选、调查论证的骨干队伍。在参政议政实践中去培养使用,滚动式地建立参政议政人才资源库,为参政议政长期的顺利开展提供必要的组织保证。
  随着我国全面建设小康社会,随着我国社会主义民主政治的不断完善和社会主义政治文明的逐步建立,可以预见,作为我国基本政治制度的中共领导的多党合作和政治协商制度必定会得到不断的完善和发展。民主党派在新时期的参政议政工作要跟上形势的发展变化而予以必要的调整:
  1.首先是思想观念要更新。要把履行参政议政责任作为民主党派参与实践“三个代表”重要思想、实现“参政兴国”理念的具体体现。这就要求我们要在深刻理解“三个代表”重要思想和十六大精神的基础上,从建设社会主义政治文明的高度来调整自身的参政议政目标和任务,力争做到“抓大事、议大事”。因此,在每年研究确定参政议政目标、任务时,要注意“抓大放小”。“抓大”,就是市委会的参政议政专题调研,要紧紧围绕经济社会发展、完善社会主义民主政治的重大问题,选择事关全局的、具有前瞻性的课题来开展,力争本组织的建言献策能真正成为党委、政府作重大决策的有价值的参考。“放小”,就是对改进社会管理具体事务的献计献策任务,则应交由担任各级人大代表、政协委员的成员去承担,市委会只需提供必要的指导和协助。
  2.必须严把参政议政质量关。建言献策质量是党派组织的政治生命,非严把不可。参政议政的质量有四重含义:一是政治正确,决不能出政治问题;二是反映的情况客观准确,杜绝道听途说、人云亦云,三是所提的建议要见人之所未见、言人之所未言,换句话说,就是要争取为党委、政府作决策,为政府职能部门改进工作提供有价值的重要的参考;四是语言表达得体,词能达意即可,杜绝言辞偏激。
  3.必须在工作中逐步建立起一支人才类别配置合理、学问精深的参政议政精英队伍。近年来,经过完成机构改革和不断吸纳人才,各级党委的干部队伍和各级政府的公务员队伍的整体素质有了大幅度的提高。民主党派成员的参政议政骨干队伍也必须是专家型的精英队伍,才能在参政议政中提出有份量的建议;民主党派机关为此也应抓好培养能与之相适应的干部队伍工作,才能在参政议政工作中发挥好组织、指导、协调、参谋和服务作用。在多党合作中,如果执政党干部的水平与参政党骨干的水平差距悬殊,合作就势必大打折扣,中共领导的多党合作和政治协商制度也就难以发挥其应有的作用。所以,民主党派参政议政队伍的能力也要随着执政党干部的执政能力的提高而提高,要打造好干练的学习型的参政议政骨干队伍和机关干部队伍,不断在学习和实践中提高民主党派的参政议政工作能力。
  4.必须充分利用信息化技术。我们的社会信息化日渐普及,民主党派要借助信息化技术丰富知识、扩展视角、更新观念,利用信息技术提高参政议政工作效率,从而最大限度地提高参政议政工作水平。为此,要努力实现参政议政工作信息化、机关运作电子化。注意通过互联网,把市委会与基层组织和成员、市委会与上级组织、市委会与各地兄弟组织及时地、紧密地联系在一起,力争在参政议政的资料和信息搜集、课题选择、问题的分析研究等各个方面,实现本组织内部、上下级组织之间、兄弟组织之间的紧密协作和资源共享、成果共享。能做到这样,民主党派组织所拥有的参政议政智力优势就不仅仅是一个地方组织成员的智力优势,而是本党派全国成员的智力优势,参政议政就能增添前所未有的能量,参政议政工作成效势必有更大的提高。目前民主党派不可能、也没有必要要求每个成员掌握使用互联网的技能,但是领导班子全体成员、每一个担任参政议政职务的成员、市委会机关的每一个干部必须尽快熟练掌握使用互联网技能,否则,民主党派难以胜任新时期的参政议政工作。
  5.要学会“拿来主义”。民主党派面临的参政议政课题是未知的、多种多样的,而民主党派成员的数量毕竟相当有限,成员的专业特长所涉及的领域也是十分有限的。因此,在参政议政工作中要适当地实行“拿来主义”:在开展的专题调研中,对于一些超出本组织成员专业知识范围的问题,要善于向有关的专门研究机构、专家学者请教;对于一些事关全局、社会高度关注的问题,本组织没有能力调研,而一些研究机构、专家学者已完成研究,并形成较为成熟的、可行的解决问题方案的,可以考虑在认同对方主张和征得对方同意的前提下,用本组织的名义向党委、政府提出。参政议政议题无限,而每个党派组织能力有限,在需要时,民主党派要学会“借脑”、善于“借脑”,以拓宽我们的参政议政领域。

 

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