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刍议民主党派自身建设诸内在要素的相互关系

发布时间:2012-12-30 08:30 | 来源:中国致公党广州市委员会


  民主党派作为致力于社会主义事业的参政党,要始终保持参政党的性质和特点、要始终保持其存在和发展的合理性和积极意义的社会政治功能,前提是必须与我国社会主义事业各个时期的发展需要相适应,不断地进行自身建设,为履行参政党职能提供可靠的思想保证和强有力的组织保证。民主党派自上个世纪四十年代中后期开始接受共产党领导、参与社会主义革命和建设以来,一直努力解决自身建设的两大问题:一是在政治上,要将坚定地接受共产党领导、走社会主义道路、坚持中共领导的多党合作和政治协商制度的信念,代代相传,成为本组织始终不渝的政治理念、奋斗目标,并随着形势的发展,不断深化、充实对社会主义的认识,从而始终如一地保证本组织政治上的坚定性,与此同时,继承和发扬民主党派前辈与中国共产党真诚合作、风雨同舟的优良传统和作风,坚持做共产党的诤友。二是在组织上,要顺应自然规律和各级党务干部队伍建设规律,有计划地进行组织发展和建立各级党务干部队伍,保证本组织成员数量始终维持与其履行职能相适应的规模,尤其是要保证有足够的干部人材资源以实现各级班子有序的不断的新老交替,并建设有效地履行组织、协调、服务和行政等职能的机关工作班子,建立和健全各项党务工作制度,从而为各项党务工作正常开展提供必不可少的人力和机制运作条件。
除了在“文革”等历次政治运动期间,民主党派自身建设曾陷入混乱以至停顿之外,总的来讲,民主党派无论是思想建设水平还是组织建设水平,基本上都呈不断提升的发展态势。尤其是自1978年恢复组织活动以来,在中共的正确领导下,在中共党委统战部的支持、帮助下,在不断完善和发展的中共领导的多党合作和政治协商制度的大环境中,民主党派通过不断的自身建设,整体综合素质逐步提高。表现为:在思想政治方面,尽管我国在改革开放中遇到比以往更复杂的政治经济形势,民主党派都能经受起各类的政治考验,接受共产党领导、走社会主义道路、坚持中共领导的多党合作和政治协商制度的政治信念更牢固,与共产党长期合作、风雨同舟的优良传统和作风不断发扬光大;在组织方面,二十多年来,民主党派成员队伍不断扩大,一代又一代的各级领导班子顺利更替,机关工作班子不断加强,各项党务制度逐步建立和健全。民主党派自身建设水平的日渐提高,为民主党派广泛深入地参与国家政治生活和经济建设提供了前所未有的活力,参政党职能得到了前所未有的发挥。
  民主党派自身建设的发展有着明显的规律,这就是通过定期的换届使其思想建设和组织建设呈阶段性的衔接、延续、发展。民主党派的换届在其自身建设过程中具有阶段性的承前启后的重要作用:
  在思想建设方面,一是每届新领导班子都承接了以前历届领导班子自觉接受共产党领导等经过实践证明正确的、必须坚持的政治理念、政治观点、政治立场和奋斗目标,以及优良传统和作风,并随着中国共产党的社会主义理论的不断丰富和发展,不断地深化、充实对社会主义事业及其理论的认识,在继承的基础上巩固政治信念。二是每届领导班子的思想政治水平,很大程度上是前一阶段本组织开展思想政治教育,尤其是对后备干部队伍进行思想政治培养的结果;而新一届领导班子作为本组织思想建设工作的决策、领导机构,通过领导本组织开展下一阶段的思想政治教育、组织实施对后备干部队伍的思想政治培养,也必然对成员,尤其是对下一届领导班子人选的思想政治素质水平的提高,具有直接的决定作用。三是每次换届后,新一届领导班子主持的思想建设工作,其具体方式方法和内容,都不是对前一阶段思想建设工作简单的重复,而是在总结本组织以往思想建设工作的经验和存在问题的基础上,根据社会形势发展需要和本组织成员的思想实际情况,不断地改进、调整思想建设工作的方式、方法,不断地完善相关的工作机制,努力使本组织的思想建设水平在以往的基础上取得进一步的提高,并为本组织日后长远的思想建设打下更稳固的基础。
  在组织建设方面,新领导班子固然是经过代表大会选举产生,而新领导班子人选则是本组织在中共党委的领导和支持下,通过前一阶段大量的组织建设工作而落实的,当中包括长期以来的组织发展,包括后备干部队伍的物色、考察、培养、选拔,以及大量繁杂的换届筹备工作,是前一阶段组织建设工作的直接结果。其中的某一方面、某一环节工作的失当,都势必影响新领导班子人选的落实,进而影响新领导班子的顺利产生。可以说,新领导班子能否按预期目的顺利产生,是对本组织前一阶段包括换届工作在内的组织建设各项工作情况的直接客观的检验。同样,新一届领导班子作为本组织的组织建设工作的决策、领导机构,制定本届任期内组织建设工作的具体目标,因应组织机制运作需要和下一届领导班子人选需要,明确组织发展和干部队伍建设的具体要求,不断地改进、调整组织建设的方式、方法,在延续本组织正常运作的基础上,提高运作效率,实现组织建设水平的不断提高。其次,每届新领导班子的产生,都是领导班子成员的新老交替结果。一方面是一部分符合条件的上届领导班子成员通过选举过渡到新一届领导班子,同时上届领导班子的部分成员因年龄等因素退出本组织领导层;另一方面,一批符合条件的、年富力强的成员通过选举进入新一届领导班子。换届使民主党派领导层的意识形态和组织形态在延续的基础上巩固、更新、发展,维持并增强其组织的活力,保障其社会政治功能的持续发挥,不断巩固其长期存在的思想基础和组织基础。
  民主党派根据本组织章程规定定期换届,从其制度安排的形式上看,是上一届领导班子职能的结束,新一届领导班子职能的开始,是民主党派领导层的周期性的变更。从其自身建设的实际意义上分析,是其通过领导层的变更实现其意识形态和组织形态承前启后的延续,具有自我更新、自我发展、自我完善的作用。总的来说,这是民主党派自身建设周期性的螺旋式的质的提升的表现:承前的自身建设成果产生新一届领导班子——新一届领导班子主持开展下一阶段的自身建设工作——下一阶段的自身建设结果产生下一届综合素质更强的领导班子。据此分析:一是民主党派组织自身建设都有规律地通过每次换届来呈现其阶段性的延续发展特性;二是每次换届都通过思想上、组织上的承前启后反映出其自身建设过程中链条衔接的因果作用:前一阶段的自身建设(因)←→(果)新领导班子(因)←→(果)下一阶段的自身建设(因)←→(果)新领导班子……三是作为具有进步性的政党,其持续的社会存在,是通过每次换届来实现其质的阶段性的提升,以保持并提高其社会存在的价值。民主党派组织这种自身建设过程中的因果关系、因果作用的转换特点,以及阶段性的延续发展规律,提醒我们既要充分重视自身建设过程中的各种因素的相互促进、相互制约的关系,又要充分认识自身建设过程中的各个阶段的特点,不断地改进自身建设工作的方式、方法,有针对性地及时解决自身建设过程中不同阶段的主要问题。
  1.日常的自身建设工作是民主党派基础性的思想建设工作和组织建设工作。具体包括思想建设、领导班子建设、组织发展、基层组织建设、机关建设和制度建设。其中,思想建设是核心,领导班子建设是关键,政治交接是主线,组织建设是保证,机关建设是桥梁和枢纽,制度建设是保障。其目的:一是为了使成员的思想政治素质和组织的运作机制能满足日常履行参政党职能和社会服务需要;二是为下次换届做好政治上和组织上的准备。因此,日常的自身建设,主要是在保证本组织维持良好的机制运作状态的同时,着重解决思想建设和组织建设的同步协调开展问题。思想建设与组织建设是自身建设中的结构性的对称基础,其对称表现为:两者均为自身建设不可或缺的支撑点;两者必须同步发展,才能保证自身建设整体的稳定性,以及有序的发展;每一方的发展都会促进另一方面的发展;每一方的混乱、停滞,必然牵制另一方亦陷入混乱、停滞。也就是说,两者具备互为促进、互为制约、互为因果的关系。具体表现为:有效地开展思想建设,是本组织政治上不发生任何偏差、主动积极履行参政党职能的基本保证,同时,在正确思想的指导下,保证组织发展、干部队伍建设、机关建设、组织运作机制全部处于其本组织章程的政治性质的框架内,否则,不但本组织难以保证不出政治问题,组织发展、干部队伍建设等也会出现停滞、混乱。重视组织建设,不但使本组织保持良好的机制运作状态,还保证本组织有效地履行其政治职能。因此,日常的自身建设,主要是要统筹兼顾自身建设各个方面工作的协调开展:包括对成员尤其是对各级党务干部进行思想政治理论教育、形势教育、本组织历史和传统作风教育,有计划地进行组织发展、建构合理的干部队伍、改进机关工作作风和提高机关工作效率、建立和健全各项党务工作制度,等等。由此可见,日常的自身建设需要以宏观的长远的目标来统筹思想建设与组织建设各项工作。能否做好,主要是看这个组织领导层是否具备统筹兼顾的大智。
  2.换届工作是自身建设中前后两个阶段之间的粘合、衔接过程,具有自身建设先后阶段因果作用置换的中介功能,主要是解决领导班子政治交接、新老交替问题,以及如何确定下一阶段工作目标、努力方向问题。值得注意的是,日常的自身建设与换届固然有着纵向的因果的关系,但这只是必要的条件关系,而非唯一的必然的条件关系。换句话说,日常自身建设的成效不是必然地转化为换届的圆满结果。要把前一阶段的自身建设工作的各项成效聚集转化为本组织领导班子完成政治交接、新老交替成果,还有赖于圆满地完成换届的各项具体工作。包括:确定正确的换届指导思想、原则,制定可行的换届工作计划,在成员和各级组织中有效地开展换届的思想动员、统一思想,做好新一届领导班子人选的推荐、物色、考察、落实,以及有序地开展工作报告等换届各类文件的起草制作,等等。自身建设是一项长期的系统工作,换届工作则是其中的阶段性的系统工作,当中任何一方面的工作、任何一个环节欠缺或处理失当,都有可能对新一届领导班子能否按预期目标顺利产生造成直接影响,并进而影响到本组织日后包括自身建设在内的各项工作的顺利开展。另外,换届的形式、程序是否合理是影响换届能否顺利实现预期目标的十分重要因素。换届既然主要是为了选举产生本组织的新领导班子,也就是说建立本组织新的权力机构,在目前民主党派成员的民主意识不断提高的状况下,本组织权力机构建立的方式和过程的合理性能否争取到广大成员的认同,很大程度上影响了换届能否顺利进行。民主党派作为社会主义制度下的政治联盟,其内部权力机构的产生和机制的运作,必须在坚定不移地接受中共党委领导的前提下,坚持民主集中制的原则,因此,在其新权力机构的产生过程,必须在切实贯彻“党管干部”的方针和民主集中制原则的基础上,最大限度地做到形式合理、程序合理。所谓换届的形式合理,主要是指新一届领导班子成员从人选的推荐、物色、落实,以至选举的方式,以及换届有关文件的起草、通过的方式,既要符合换届的指导思想、原则,又要反映了广大成员对换届工作公平、公正、公开的要求和对换届成果的预期。所谓换届的程序合理,主要是指新一届领导班子成员从其人选的推荐、考察、落实过程到选举的过程,以及换届有关文件的起草、通过的过程,其每一环节的参与范围和先后次序都要符合本组织章程、相关规定,并最大限度地反映了广大成员对本组织权力机构产生的民主诉求。换届的形式、程序是否合理,可以从换届的实质合理作逆向验证的。所谓换届的实质合理,主要是指通过换届能否真正实现巩固和发展政治交接成果、领导班子能否顺利新老交替,以及代表大会能否客观地总结以往本组织工作情况,新一届领导班子制定的工作目标和计划是否切实可行,并在任期内能否带领成员切实履行本组织的参政党职能等实际成效,予以验证。换届工作的形式合理、程序合理,表面上是换届事务操作层面的合理性问题,本质上是对“党管干部”方针和民主集中制原则的度的确切把握,其功利性目的是追求换届的实质合理。如把握得恰当,则能争取广大成员对换届工作的支持和配合,从而保证换届的顺利完成,有利于在成员中确立新一届领导班子的领导权威,保证新一届领导班子在日后的工作中充分发挥领导作用。反之,则换届难以顺利实现预期目的,勉强产生的领导机构必然在广大成员中难以具备应有的权威,势必影响本组织日后各项工作的开展。换届的实质合理,既是对换届是否成功的验证,也为本组织日后换届方案的设计提供实证的依据。因此,在制定并组织实施换届工作方案时,要在保证换届的指导思想、原则、目标正确的同时,必须在微观上充分考虑换届工作的形式、程序是否合理。能否做好,则主要看这个组织的换届领导班子是否具备缜密部署的精明。
  民主党派的自身建设是一项相当复杂的系统工作。从纵的角度看,前后的各项工作环环紧扣;从横的角度看,则各项具体工作、各种因素互为促进、制约、转化。而且,随着形势的发展、成员构成的变化和素质的提高等各种因素的变化,自身建设不断面临新情况、新问题。因此,有必要不断地、深入地关注、研究并探讨解决自身建设的新情况、新问题。本文尝试从换届在民主党派自身建设中的作用,分析民主党派自身建设的一些特征,可能有失偏颇,仅供同行参考而已。

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